贵州改革科技体制打破省际壁垒 “揭榜挂帅”激活创新潜能

原标题:贵州科技体制改革打破省界壁垒，“曝光名单、率先行动”激活创新潜力

面对资源薄弱，科技弱省该如何发力？贵州在全国率先实行“曝光清单、率先垂范”，探索开放式创新体系，有效提升科技发展能力和水平，走出了一条颇具启示意义的科技创新之路。

在国家政策的大力支持下，贵州近年来步入发展快车道，经济增速连续多年位居全国前三。但资源环境约束趋紧等问题随之而来，成为当地亟待解决的问题，对科技供给能力提出了更高要求。

曾经的科技弱省如何解决问题？贵州探索出了一条独具特色的科技创新之路:他们在全国率先实行“曝光名单、率先垂范”，倒逼科研体制机制创新，服务地方经济社会高质量发展，有效弥补自身科技资源短板。目前，贵州已发布11批26项技术清单，确立并实施了11项重大科技项目，成功攻克一批技术难题，有效提升了关键核心技术供给能力。

“曝光名单，引路”是如何运作的？

走进位于贵州省黔西市的青龙煤矿调度监控中心，只见大屏幕上参数跳动——全矿生产情况和设备参数实时显示传输到监控屏幕上。这个长约15米、重达80吨的“巨无霸”在技术人员的遥控下，正在有条不紊地转动，切割下来的煤块通过传送带直接入井，全程无人看到。

“随着采煤工作面智能系统的远程操作，它改变了过去煤矿生产者与恶劣的井下环境短兵相接的局面。”青龙煤矿总工程师徐树荣告诉记者，机械化采煤后，工作面单班人数由20多人减少到七八人，不仅提高了生产效率，而且采煤量和安全性也大大提高。

青龙煤矿的巨变，得益于贵州推行的科技创新“曝光名单、率先垂范”制度。2020年3月，贵州省科技厅发布《智能采煤技术清单》，重点解决传统开采不平衡、预留保护煤柱造成资源浪费等问题。

“相对于技术清单，我们之前一直在研究一些技术和设备。”青龙煤矿所属的贵州安盛能源有限公司生产技术部负责人告诉记者，经与中科院何满超院士团队沟通，双方决定共同接手“110法智能技术与装备”和“2N00法智能技术与装备”两个清单，共同成立课题组，攻克相关技术难关。最终，2020年6月，该项目通过了贵州省科技厅组织的专家验收。

团队研发的智能设备最大限度减少了采掘工作面的工作人员数量，不仅提高了安全生产水平，释放了劳动生产率，也为下一步全矿无人开采奠定了基础。

贵州素有“西南煤海”之称，煤炭资源探明储量超过540亿吨，居中国第五位。但该省煤炭产量占全国的比重并不高，长期徘徊在3%左右，约为山西省的十分之一。同时，过去很长一段时间，贵州煤矿安全事故频发。

“煤层薄、倾角大、断层多、瓦斯含量高、缺乏相应的机械设备，是贵州煤炭开采存在短板的重要原因。”贵州省科技厅高新处副处长杨澜告诉记者，2017年初，贵州煤炭开采机械化率刚刚超过60%，低于同期全国平均水平，严重制约煤炭产业高质量发展。

突破技术瓶颈是贵州煤炭工业提质增效迫在眉睫的现实问题。2017年以来，他们先后发布了三批技术名单，吸引了省内外多所高校和科研院所参与揭牌——

2017年8月，贵州向社会发布了《煤矿智能化/机械化改造技术清单》。计划到2020年底，全省煤矿开采机械化率达到96%。

2019年9月，贵州再次发布地质条件复杂的“关键4%”煤矿技术清单，提出力争到2020年底实现采煤机械化率100%。

2020年3月，贵州第三次发布智能采煤技术清单，提出到2022年左右实现“井下无人地面无煤”，到2025年左右实现“井下无人地面无煤”。

在“曝光名单、率先垂范”机制的推动下，短短几年，贵州煤矿开采机械化率从62.1%提高到100%，位居全国前列。与此同时，智能采煤工作也在有序推进。

哪些问题可以上榜？

近年来，贵州经济社会快速发展，对科技供给能力提出了新的更高要求。但贵州自身科技实力较弱，短期内难以靠自身力量攻克一些关键核心技术。数据显示，到2020年，贵州人才总量约为560万人。而且人才结构不合理，低层次人才比例较高，以院士为代表的高端人才匮乏，难以组建有战斗力的队伍啃下“硬骨头”。同时，贵州大企业少，有R&D能力的企业少，能在R&D投资的企业少，很难集中力量解决问题。

在这样的条件下，贵州必须走出一条独特的科技创新之路。

2016年以来，贵州深化科技领域供给侧结构性改革，决心打破全省科技项目只对全省科技工作者开放的惯例，在全国率先实行“曝光名单、率先垂范”，创新引智引智方式，尽快提升关键核心技术源供给能力，促进科技创新与经济社会发展融合水平。

什么样的问题可以入选榜单？贵州省科技厅通过走访行业主管部门和一线企业，收集他们在发展中的困难和痛点，然后组织专家论证，找出整体技术问题，最后制定并公布名单。

“我们还会去省内企业调研，省外学习，然后咨询相关主管部门和行业专家，找到合适的需求和供给。”杨静告诉记者，省里做清单时，行业部门先“出题”，提出产业发展面临的关键共性技术问题。科技部门通过张贴名单“招生”，立项支持高校、科研院所、企业共同“解决问题”，合力解决经济社会发展实际问题。

通过榜单公布的技术问题极具挑战性。"贵州锰资源丰富，但其中含有大量可溶性锰离子和氨氮."贵州省科技厅社会发展科技处二级研究员方俊告诉记者，目前电解锰渣一般采用堆存的方式处理，但贵州的喀斯特地貌容易导致地下渗漏。如果不能妥善处理，会对周围环境和地下水造成不可挽回的损害，需要有效解决。2021年9月，针对电解锰渣的无害化处理和资源化利用，贵州省科技厅发布了技术清单，确立了电解锰渣低成本无害化处理关键技术和装备、低成本资源化利用关键技术和装备两项重点任务。

因为挑战，一些技术清单出现在清单上，一些接触到清单的项目因为各种原因中途终止。其中，贵州发布的前三份技术清单无一成功立项。记者了解到，目前发布的技术清单中，只有11个项目成功立项。

“这说明我们是真的解决问题，解决真的问题，没有真本事真解决不了这些问题。”贵州省科技厅厅长廖飞说。

谁能“曝光名单”？贵州坚持“英雄不问出处”和“谁有能力谁曝光名单”的原则，打破了论资排辈的限制。企业和科研团队凭借实力“曝光榜单”，最大限度发挥创新潜力。

“没想到我们也有机会参与政府重大科研项目。”贵州安防工程技术研究中心有限公司董事长蒋永红告诉记者，该公司自2017年成功亮相“大数据技术榜单”以来，已开发出多个大数据系统，为教育、金融、公安、司法等领域提供解决方案。

在“对比列表”环节，突出实用性。据了解，除了“大数据领域技术榜单”是补基础研究的短板并设置了论文考核指标外，其他所有榜单都只看成果不看论文。

廖飞说，“曝光名单、率先垂范”制度的实施，使贵州跳过了人才培养和技术研发的怪圈，获得了全球的智力和创新资源。

如何加快成果转化

与“先出成果再求转化”的思路不同，贵州的“揭榜牵头”机制坚持按实际需求找供给，使得科研与生产结合更加紧密，一定程度上解决了科研成果转化时间长的问题。

针对农村生活污水处理问题，贵州省科技厅2017年公布了一份清单，寻找对策。贵州威尔森环境生物工程有限公司与贵州大学组成的团队成功揭牌。贵州威尔森环境生物工程有限公司总经理吕向刚告诉记者，他们研发的生物滤床、净化池等设备运行成本低，制造难度小，出水达到贵州当地一级排放标准，因此成功亮相。目前，相关设备已在遵义市桐梓县和贵阳市乌当区白衣镇拐基村推广。

“设备安装基本都是填埋，每套造价不到一万元，有政府专项资金支持。村民承担部分电费，平均每户每月不超过1元钱。”鲁向刚说。

在“率先”机制的驱动下，贵州成功解决了制约高质量发展的几个难题:急倾斜煤层机械化开采关键技术装备研究与应用示范工程完成了急倾斜煤层采煤机、液压软掩护支架的研发；煤矿装备轻量化关键技术集成与示范推广项目将采煤巷道液压支架重量由25吨降至17.3吨，重量下降30.8%...许多项目形成了良好的示范效应。

贵州对这些通过公示的科研项目给予了最大限度的支持，鼓励和支持企业参与科技成果转化和推广。

“技术清单聚焦刚需，一般由企业和研究团队联合揭牌，便于技术研究和产业推广无缝对接。”杨澜告诉记者，以贵州煤炭智能科技榜单为例，成功揭牌的单位，不仅可以按照《贵州省重大科技项目管理办法(试行)》申请重大科技项目，还可以申请每个项目不超过1000万元的财政科技资金；也可以按照《贵州省科技成果转化股权投资管理暂行办法》申请财政科技资金不超过20%的股权投资；还可以同时申请重大科技项目和股权投资项目，获得“1+1”项目支持。

通过参与“揭榜”，贵州企业还在与省外技术团队的合作中学习了技术，提高了R&D能力。

“合作伙伴在项目上派驻了长期人员，与我们一起解决关键问题。我们的科研人员在干中学到了技术，积累了经验，不仅解决了自身的瓶颈，也积累了科研实力。”贵州豫能投资有限公司机电部主任宋大銮对“揭榜”的作用赞不绝口。2020年以来，他们积极参与清单揭牌，先后承担了“新田煤矿智能矿井技术与装备研究”、“糯东煤矿岩巷施工智能TNM机研究与应用”等技术清单项目，使一大批技术人员成为煤矿生产信息化、自动化的专家，加快了企业转型升级、提质增效的步伐。

如今，局部突破犹如鲶鱼，激发了贵州科技力量特别是企业的创新热情；但同时还有很多需要改进的地方，比如科研经费还没有完全突破只对省内开放的限制，在共同推动榜单成果转化方面还有很大的提升空。“‘揭龙头’是贵州倒逼科研体制机制创新的重要方式，在精准推送、组织模式、政策衔接等方面仍需不断完善。”廖飞说。(经济日报记者吴秉泽)回搜狐看更多。

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