一号文件“瞄准”中国农民脱贫金融难题

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新华社重庆1月29日电1号文件“瞄准”中国农民脱贫致富的资金问题

新华社记者徐

重庆开县朱村，一辆皮卡车颠簸在海拔1500多米的山路上。两三米之外，是一个近乎垂直的悬崖和危险的岩石，但司机陈梅冬对它很熟悉。

当他去公寓的时候，他也谈到了美好的日子:魔芋和玉米去年大丰收，配套的加工车间投入运营，利润20万到30万元，外加300多亩中草药，年收入可观。

34岁的陈梅冬是开县北部山区的一名农民，他皮肤黝黑，手上有老茧。在外工作了十几年后，陈梅冬回到了家乡，看着家里100多亩的荒地，准备种植木香、党参、黄连等中草药，但他微薄的资金让他迷惑不解。

在困境下，陈梅冬联系了民丰互助合作协会。在调查了陈梅冬的家庭情况和项目前景后，合作社无抵押贷款1万元。用这笔钱，陈梅冬买了树苗，走上了致富之路。

五年后，陈梅冬成了当地著名的农民。民丰互助合作协会向他借了40多万元。“农民讲诚信，从互助协会借款一般是半年到一年。在田地里出售的中草药将立即归还，决不拖欠。”陈梅冬说。

为了解决贫困农村地区支农困境，开县自1997年起成立了以山区农民为服务对象、小额信贷为主要职责的民丰互助合作协会。目前，合作协会总资产达1.7亿元。其中，会员共同基金达7200万元。

当地人嘲笑民丰互助合作协会是一家“贫困银行”，这生动地说明了中国农民脱贫致富的一个大问题:贷款难。自2004年以来，中国多年来一直以中央一号文件的形式关注“农业、农村和农民”。最近发布的第一号文件提出要增加对农村的财政支持。

《关于落实新发展观、加快农业现代化和全面实现小康目标的若干意见》要求加快建设多层次、宽覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链。

金融对促进任何行业发展的重要性不言而喻。在中国欠发达的农村地区，特别是开县等仍为国家级贫困县，仍有7万农民人均年收入低于3000元的地方，融资贷款的缺乏制约了当地农民脱贫致富。

陈梅冬被农村地区借贷的困难深深打动了。陈梅冬从父母那里借了600元钱读完了小学，贷款利息为5美分。这时，利润已经涨到了3000元。我学不起。14岁时，他选择外出工作，挖煤、锯木头、砌砖……并做所有肮脏的工作。工作了10多年后，他上学时还清了债务，多留了1万元在家乡创业。

民丰互助合作协会会长钱峰表示，农户贷款难的主要原因是商业银行贷款条件苛刻，其中有效抵押品的缺乏困扰了大多数农户。互助合作协会的建立和发展，弥补了部分农民扩大生产、改善住房的贷款需求。

开县扶贫部门工作人员表示，民丰互助合作协会开展的小额互助贷款农村金融模式，在一定程度上填补了商业银行淡出乡镇、农村信用社退出行政村后留下的金融空空白。

然而，民丰互助社的尴尬处境一直困扰着钱丰。今年一号文件提出开展农村金融综合改革试验，探索创新农村金融组织和服务。这让钱峰感到非常兴奋。

农村资金互助组织是中国农村的一种新型金融组织。这种组织一般是在县级民政部门注册的非营利法人，但它开展资金借贷的金融业务，政府金融监管部门很难对其进行指导和监督。

钱峰说，由于他的身份，他不能享受国家支持农村金融发展的一些政策。“如果身份问题得到解决，我们可以帮助更多的农民摆脱贫困。”

为了让更多的金融资源流向农村，今年的一号文件还提出鼓励国有和股份制金融机构扩大“三农”业务；充分发挥国家开发银行的优势和作用，加强服务三农的融资模式创新；创新村镇银行设立模式，扩大覆盖面；引导农村互联网金融和移动金融规范发展的措施。

钱峰表示，所有这些将有助于农民在传统贷款渠道之外拓展新的贷款来源，也将增加农村地区金融机构的竞争，降低贷款门槛。